索 引 號:np03116-1101-2020-00018 備注/文號:武防指〔2020〕8號
發布機構:武夷山市人民政府防汛抗旱指揮部 生成日期:2020-04-02
武夷山市人民政府防汛抗旱指揮部關于印發《武夷山市防汛防臺風應急預案》的通知
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各鄉(鎮)人民政府、街道辦、農茶場,市防指各成員單位:

因機構改革職能調整,現將修訂后的《武夷山市防汛防臺風應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

附件:武夷山市防汛防臺風應急預案

 

武夷山市人民政府防汛抗旱指揮部    

2020年3月31日        

 

 

 

 

抄送:南平市人民政府防汛抗旱指揮部、市委辦、政府辦


武夷山市防汛防臺風應急預案

2020年3月修訂)

1 總則

1.1 編制目的

做好洪水、臺風的防范與處置工作,提高快速反應和應急處理能力,保證防汛防臺風工作有序、高效進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2 編制依據

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》以及《福建省水法實施辦法》《福建省防洪條例》《國家防汛抗旱應急預案》《福建省防汛防臺風應急預案》和《南平市突發公共事件總體應急預案》等。

1.3 工作原則

堅持以人為本,安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結合。實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。

1.4 適用范圍

本預案適用于我市發生暴雨、洪水、臺風災害及其引發的次生衍生災害時的預防和應急處置。

根據本預案啟動的應急響應主要用于規范本級的防汛抗災行動,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、農茶場應根據當地的實際情況,自主決定啟動或調整(終止)應急響應的時間和等級。

2 組織指揮體系及職責

2.1 組織機構

武夷山市人民政府設立市人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),負責領導全市防汛抗災工作,其辦事機構為防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防辦),防汛辦實行合署辦公,由水利局、應急局分別選派精干力量組成,共同承擔防辦日常工作,指揮平臺仍然依托水利局,相關人員的調配由兩局根據需要協商進行。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、農茶場設立防汛抗旱指揮機構,在上級防汛抗旱指揮機構和同級人民政府領導下,負責本行政區域的防汛抗災工作;有關部門、行業根據需要設立部門、行業的防汛抗旱指揮機構,負責本部門、本行業的防汛抗災工作。

2.2 市防指組成

總指揮:市政府市長。

常務副總指揮:市政府分管副市長。

副總指揮:水利局局長、應急管理局局長、東溪水庫管理局局長、氣象局局長。

成員:市委辦、政府辦、宣傳部、人武部、文體旅局、財政局、發展改革和科技局、農業農村局、工業與信息化局、自然資源局、教育局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、林業局、衛生健康局、城市管理局、公路分局、公安局、景區旅游管理服務中心、度假區管委會、煙草局、水利局、應急管理局、東溪水庫管理局、氣象局、水文局、消防救援大隊、武警大隊、森林消防大隊、武夷山火車站、武夷山市高鐵北站、94923部隊、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、元翔(武夷山)機場有限公司、印象大紅袍股份有限公司等單位負責人為指揮部成員。

2.3 組織機構職責

2.3.1 市防指職責

1)統一指揮全市防汛防臺風工作,宣布啟動、終止市防指防汛防臺風應急響應。

2)在市人民政府和省、南平市防汛抗旱指揮部的領導下,貫徹執行相關決定、指令。

3)組織召開市防指成員單位和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、農茶場參加的防汛防臺風工作會議,分析評估暴雨、洪水、臺風災害,安排部署防汛防臺風、救災工作,制定各項防災救災應急措施。

4)下達抗洪搶險、水庫泄洪等調度命令,并對實施情況進行檢查、監督。

5)組織協調應急隊伍開展搶險救災,必要時動員全社會參與防暴雨、洪水、臺風搶險救災,指導災后恢復重建。

6)組織氣象、水利、水文、應急、自然資源等相關部門技術人員組成專家組,分析會商暴雨、洪水、臺風發展趨勢,提出防御部署意見。

2.3.2 市防汛辦職責

1)及時掌握汛情、工情、險情和災情,向市政府、市防指有關領導報告并對外發布汛情、災情。

2)提出防汛防臺風的目標、重點和措施等建議意見,為市防指提供決策依據;及時傳達市防指的指令,完成交辦任務;督促各項防汛防臺風措施的落實。

3)負責市級預警、會商系統等設備的維護和保養,落實鄉(鎮)、農茶場及防指成員單位防汛備汛工作,管理好現有防汛搶險物資器材。

4)負責市防指的日常管理工作。

2.3.3 市防指成員單位職責

全市防汛抗洪、搶險救災工作由市防汛指揮部總指揮負總責。

市防汛指揮部總指揮不在時,由常務副總指揮負責。

市直各有關部門負責做好本部門和本系統的防汛抗洪工作,并積極承擔市防汛指揮部所部署的各項任務。

市防指成員單位在防汛抗洪工作中,按各自防汛工作職責執行,并服從市防汛指揮部的統一調度,統一指揮。在汛期,副總指揮外出時應向總指揮報告,并指定專人負責;指揮部成員外出時,應指定專人負責,并做好交接工作。

當發生災害時,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、農茶場要及時收集災情并通過報災系統上報。

具體分工如下:

(1)委辦:協助總指揮做好決策指令發布、搶險隊伍調度、搶險物資調配和搶險救災工作組織;督導各地各單位防暴雨、洪水、臺風責任制的落實;完成總指揮交辦的各項防汛防臺風抗洪工作。

(2)政府辦:對全市防汛抗洪工作進行協調;協助總指揮做好決策指令發布、搶險隊伍調度、搶險物資調配和搶險救災工作組織,完成總指揮交辦的各項防汛抗洪工作;督促防暴雨、洪水、臺風責任制的落實;協調有關部門向南平市人民政府和南平市有關局匯報災情,爭取南平及省上的支持。

3)宣傳部:負責以多種形式及時報道洪水和防汛防臺風抗洪信息;負責全市防暴雨、洪水、臺風的輿論引導和輿情處置工作,及時組織、指導、協調新聞單位做好防暴雨、洪水、臺風的新聞宣傳報道工作;負責協調境內外新聞媒體的采訪安排工作;負責組織新聞單位對社會公眾開展防災知識宣傳工作,組織播發災害性暴雨、洪水、臺風信息和防災救災通知,做好有關聲像資料收集、匯編和保存工作。

(4)水利局:負責組織、指導全市水利工程防暴雨、洪水、臺風工作,提出水利工程防暴雨、洪水、臺風搶險應急措施,指導在建水利工程的安全度汛工作;負責統計水利設施災情;審查水庫汛期調度運用計劃。

(5)應急管理局:負責協調處置暴雨期間發生的突發事件。統籌指導各地有序開放應急避難場所,就近安置受災人員并(配合)發放救災物資。組織(指導)各鄉鎮(街道、場)和各有關單位(部門)核定報告災情和預防暴雨引發的生產安全事故。組織協調生產安全事故、自然災害應急救援和調查處理工作。

694923部隊:在緊急防汛期間,主動協助當地政府做好搶險救災工作。做好部隊營區范圍內的防汛工作。

7)東溪水庫管理局:負責編制東溪水庫度汛計劃,汛期嚴格按省定的汛限水位運行,科學調度,適時錯,確保水庫及下游城區、度假區、重點鄉鎮的防洪安全。

8)人武部:組織以基干民兵為主的防汛防臺風搶險隊伍,進行抗洪搶險的相關培訓和演練,提高應急處置能力;根據搶險需要,快速反應,擔負解救、轉移或者疏散受困人員,保護重要目標安全,搶救、運送重要物資等抗洪防臺搶險任務;協助地方人民政府開展災后重建工作。在汛期及突發事件時派專人負責駕駛沖鋒舟。

9自然資源局:負責組織對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害勘查、監測和防治等工作,組織應急專業隊伍,為防御突發地質災害提供應急技術支撐。

10)氣象局:負責天氣氣候預測預報工作,及時向社會公眾發布氣象預報和暴雨、臺風等災害性天氣警報,并根據天氣變化情況及時補充或訂正。對降雨、臺風及未來趨勢作出分析和預報,并及時報市委、市政府、市防指、各鄉鎮(街道、場)及有關單位。及時發布突發氣象災害預警信號,重大氣象災害預警信息通過媒體向社會公眾滾動播報。做好每場暴雨臺風資料整編及分析工作。

11)水文局:做好洪水預測預報工作,及時發布洪水預警,并根據洪水發展態勢及時更新或解除。負責全市水情收集統計,及時將水情及預報信息報市委、市政府及市防指。做好每場洪水的水文資料整編、大洪水(含小流域)的調查及分析工作。

12)交通運輸局:負責組織、指導做好全市公路交通設施及在建工程的防暴雨、洪水、臺風工作,配合公安部門實施公路交通管制,負責內河交通管制,協調關閉高速公路。負責組織指導全市水上交通運輸船舶和相關設施的防暴雨、洪水、臺風工作,協調組織水上搜救工作。協調、指導港務部門做好港區防暴雨、洪水、臺風工作。指導鄉(鎮)做好易受洪水威脅的公路(橋梁)特別是農村公路(橋梁)的巡查除險,加強橋梁建設管理,保證河道行洪通道暢通,及時搶修公路交通設施水毀工程,保障公路交通干線暢通。組織運力做好轉移危險地帶群眾和搶險救災物資的運輸工作。組織做好危險品運輸工作。

13)公路分局:負責管轄的國、省干線道路的抗洪搶險,確保道路暢通。

14)財政局:負責市級防汛抗旱經費保障,會同市防指有關成員單位向上爭取抗災搶險救災經費,并及時下撥和監督使用。

15發展改革和科技:協助有關部門做好重點防災工程和主要流域治理項目建設項目的前期報批服務工作及災后重建項目的申報爭取災后重建資金。及時通知重點項目建設單位做好防暴雨、洪水、臺風工作。做好救災物資的接收、養護、管理等工作,按市防指及應急部門的要求及時分發災物資。

16)公安局:負責維護防災抗災期間的社會治安秩序,及時疏導交通,適時組織實施交通管制,保證搶險救災車輛優先通行。依法打擊盜、搶抗災救災物資和破壞、盜竊防災設施的違法犯罪活動,妥善處置因防暴雨、洪水、臺風引發的群體性事件。協助當地政府轉移危險地帶的群眾和水上漁排、漁船人員。

17)住房和城鄉建設局:負責組織、指導全市建設行業(含城市燃氣和城市供水)的防暴雨、洪水、臺風工作。及時組織做好建筑工地抗災工作。指導危房抗災工作。

18工業與信息化局:負責組織、指導規模以上工業企業做好防暴雨、洪水、臺風工作。協調、指導電力部門做好電力調度工作,確保防汛用電保障。

19城市管理局:負責做好城市排水排澇工作和環境衛生清理,做好城市樹木、綠地、城市公園的修復工作,加強戶外廣告的監督檢查,消除安全隱患。組織防汛防臺風應急預備小分隊進行抗洪搶險有關知識的培訓和演練,提高應急處置能力應對防汛、防臺突擊任務。

20)農業農村局:部署農業農村防暴雨、洪水、臺風防災減災工作;指導農業抗災救災和災后復產;及時收集、整理和反映全市農業重大自然災害信息;指導災區農業結構調整,開展防災減災技術示范;提出農業生產救災物資及資金的分配意見,參與救災資金管理工作;負責種子(種畜禽)、化肥、農機、農藥、獸藥(消毒藥)、漁藥、飼草等救災物資的儲備、調劑和管理。視災情,負責組派農業抗災救災工作組、專家組等赴災區開展工作。臺風影響期間,監督、指導有關地方做好水上漁排、漁船靠岸系固或就近避風工作,做好靠岸漁排、漁船上人員撤離工作,掌握最新情況,及時統計撤離人數上報市防指。

(21)林業局部署林業防暴雨、洪水、臺風防災減災工作;指導林業抗災救災和災后復產;及時收集、整理和反映全市林業重大自然災害信息;負責林業救災物資的儲備、調劑和管理。視災情,負責組派林業抗災救災工作組、專家組等赴災區開展工作。

(22)煙草部署煙葉生產防暴雨、洪水、臺風防災減災工作;指導煙葉生產抗災救災和災后復產;及時收集、整理和反映全市煙葉生產重大自然災害信息;負責煙葉生產救災物資的儲備、調劑和管理。視災情,負責組派煙葉生產抗災救災工作組、專家組等赴災區開展工作。

23)文體旅局:負責組織、指導全市旅游行業做好防暴雨、洪水、臺風工作,指導旅行社、旅游星級飯店做好防暴雨、洪水、臺風工作,配合有關部門做好旅游景區和鄉村旅游經營單位的防災知識宣傳、隱患排查和關閉等工作,指導涉旅企業確保旅游團隊人員及旅行社和旅游飯店職工人身安全。協調主景區之外全市旅游景點防汛防臺的各項工作。根據防汛指揮部的指令,及時下達景區關閉通知。

24)衛局:負責組建醫療救護、疾病預防控制和衛生監督專業隊伍,組織、協調和指導各級衛生部門做好抗災期間的醫療救護、疾病預防控制和衛生監督工作。

25)教育局:負責組織、監督、指導各鄉鎮、村和市直屬學校做好防暴雨、洪水、臺風工作,及時組織、監督學校做好校舍加固和師生安全的防范工作。負責組織做好中高考等重大活動的防災安全工作,對在校學生進行防暴雨、洪水、臺風知識宣傳。根據臺風、雨、水情及時下達停、復課通知。

26景區旅游管理服務中心:在崇陽溪、九曲溪水位超過保證水位后,科學調度,及時停止營運,疏散游客,確保游客安全;負責管理范圍內各景點的防汛、防臺風工作;做好游客的疏散和安置工作。

27度假區管委會:負責組織區內的防暴雨、洪水、臺風工作。及時組織做好區內的抗災及災后修復工作。做好區內的排水排澇工作和環境衛生清理,做好區內樹木、綠地、公園的修復工作。

28)消防救援大隊:根據市防指的要求,組織參加搶險救援救災行動,協助政府轉移、解救危險地帶的群眾。

29森林消防隊:根據市防指的要求,組織防汛防臺風應急搶險隊伍,參加重要工程和重大險情的搶險救援工作。協助政府轉移、解救危險地帶的群眾。

30武警隊:根據市防指的要求,組織防汛防臺風應急搶險隊伍,參加重要工程和重大險情的搶險工作。協助公安部門維護抗災期間的社會治安秩序,協助政府轉移、解救危險地帶的群眾。

31)供電公司:負責做好防暴雨、洪水、臺風用電保障工作,保障全市防汛等重要部門的工作用電。及時調度解決應急電源,解決排洪、搶險的電力需要。及時搶修受損的電力設施,恢復正常供電。

32)通訊部門(電信、聯通、移動):負責做好汛期的通信保障工作,保障全市防汛等重要部門的通訊暢通,確保雨情、水情、汛情等防洪防臺風信息和調度指令傳遞的通訊暢通,協調調度應急通信設備。應當優先提供防汛抗洪通信的服務。

33元翔(武夷山)機場有限公司:負責機場和設施的防暴雨、洪水、臺風工作安全,加強對職工的防汛防臺風安全知識宣傳以及設備設施的隱患隱患排查工作,確保旅客和機場職工人身安全。災后及時恢復運力。

34)武夷山火車站南昌鐵路局武夷山車務段、南昌鐵路局武夷山工務段):負責協調所轄鐵路工程及設施的防暴雨、洪水、臺風工作,保障鐵路暢通和行車安全。負責協調運力,保障防汛人員和物資的運輸工作。

(35)武夷山市高鐵北站:負責管理區域內防暴雨、洪水和臺風各項工作;及時上報防洪減災信息。負責協調地方政府運力,保障防汛人員和物資的運輸工作。

36印象大紅袍股份有限公司:負責印象大紅袍演藝場所超過或預報可能超過禁演水位時及時停演。撤離演藝設施、設備,確保觀眾和演藝人員、設施的安全。

各成員單位應配備防汛聯絡人,負責與市防汛辦的聯絡工作。

3 預防和預警機制

3.1 預防和預警信息

市氣象、水文預報部門負責對暴雨、洪水、臺風的監測和預報,并將結果及時報送市政府和市防指,及時向社會發布有關信息。

市防指有關成員單位要加強自然災害信息共享機制建設,并及時向場站部隊通報自然災害信息。

3.2 預案準備

市防指有關成員單位應及時修訂完善城市防汛防臺風預案、地質災害防御預案、山洪災害防御預案、危險區域人員轉移預案、水庫防汛搶險應急預案、水庫洪水調度方案等各類預案方案。

3.3 預防行動

市防指有關成員單位汛前負責組織有關部門做好安全檢查,備足搶險救災物資和救生器材,落實城市、水庫、堤防、水閘工程的防汛責任人和技術負責人,落實搶險隊伍,修訂水庫、重要水工程、重要地質災害點和山洪災害易發區的相關應急預案,開展防汛防臺風搶險演練,加強防汛防臺風宣傳。

汛期,市防汛、氣象、水文等部門實行24小時值班,密切監視全市云情、雨情、水情、風情,必要時實行加強值班,相互溝通,做好上傳下達。

有防暴雨、洪水、臺風任務的防指成員單位應安排值班,應組織防暴雨、洪水、臺風工作的日常巡查和暴雨、洪水、臺風影響期間的巡查。

3.4 響應級別

按洪水和臺風的嚴重程度和范圍,將響應工作由低到高分為、、、四級。

4 響應工作

4.1 總體要求

4.1.1 堅持依法防汛、科學防汛、合力防汛,堅持市防指的統一領導、統一指揮、統一調度。

4.1.2 進入汛期,市防指實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、風情、工情和災情,并根據不同情況啟動相關響應工作。

4.1.3 市防指成員單位按照市防指的統一部署和職責分工開展工作,并及時報告有關工作情況。

4.2 防洪響應

4.2.1 Ⅳ級響應

4.2.1.1出現下列情況之一者,為市防指防洪級響應

1)前期已出現明顯降水天氣過程,市氣象局(臺)發布暴雨黃色預警,且暴雨可能對我市造成災害。

2)前期已出現明顯降水天氣過程,市氣象局(臺)發布暴雨黃色預警,并啟動重大氣象災害(暴雨)級應急響應。

3)根據水文預報,預計崇陽溪干流控制站發生2~5年一遇的洪水(城關水位:202.54~203.48,黃海高程<下同>);其他主要支流(東溪、西溪、黃柏溪、梅溪、九曲溪、潭溪、澄滸溪)發生5~10年一遇的洪水。

4)中小河流堤防或小型水庫出現險情。

4.2.1.2應急響應行動

1)市防指召集有關部門和專家會商汛情,分析暴雨洪水的發展趨勢,部署防御暴雨洪水工作。

2)市防汛辦加強值班力量;密切監視雨情、水情,分析洪水現狀及發展趨勢,了解重點防洪工程運行情況,收集險情、災情;掌握發洪區相關水庫的運行情況,并對其它水庫的運行情況進行監視。必要時組織指導相關水庫實施防洪調度。根據會商意見,向市委辦公室、市政府辦公室通報汛情,發出防御暴雨洪水的通知,并向社會發布汛情信息。

3)市氣象局加強降雨監測,滾動發布短歷時暴雨信息,預報發洪地區未來降雨發展趨勢,發布暴雨警報,并及時向市政府、市防指及有關部門報告和通報。

4)市水利局負責組織和督促各地加強水利工程安全檢查,及時處理安全隱患。

5)市水文加強洪水監測和預報,分析洪水發展趨勢,發布洪水預報預警信息,及時向市委、市政府及市防指報告暴雨、洪水實況和洪水預報。

6)市防指相關成員單位適時啟動防御暴雨洪水預案,部署落實防御暴雨洪水各項工作,傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領導指示,反饋應急響應動態。

4.2.2 Ⅲ級響應

4.2.2.1出現下列情況之一者,為市防指防洪級響應

1)市氣象局(臺)發布暴雨橙色預警,且暴雨已經對我市造成較大災害。

2)市氣象局(臺)發布暴雨橙色預警,并啟動重大氣象災害(暴雨)級應急響應。

3)根據水文預報,預計崇陽溪干流或支流(東溪、西溪、黃柏溪、梅溪、九曲溪、潭溪、澄滸溪)控制站之一發生5~10年一遇的洪水(城關水位:203.48~203.94)。

4)中小河流堤防或小型水庫出現重大險情。

5)市防指會商并經指揮長批準認為需要啟動。

4.2.2.2 應急響應行動

1)市防指常務副總指揮坐鎮指揮;召集有關部門和專家會商汛情,分析暴雨洪水的發展趨勢。根據會商意見,發出防御暴雨洪水的緊急通知,部署防洪工作。組織做好發洪區相關水庫的防洪調度工作。

2)市防汛辦密切監視雨情、水情,分析洪水現狀及發展趨勢;了解重要防洪工程運行狀況,收集發洪地區的險情、災情;對發洪區小型水庫的運行情況進行嚴密監視。部署防洪工作的具體措施和要求,并向社會發布汛情信息。

3)市氣象局加強加密暴雨監測、預報工作,發布暴雨警報,并及時向市政府、市防指及有關部門報告和通報。

4)市水利局督促各地加強水利工程特別是水庫大壩、重要江河堤防的巡查與監測,落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備。

5)市水文站加密對江河洪水的監測、預報,并及時向市委、市政府及市防指報告。

6)根據洪水發展趨勢,市防指組織相關成員單位召開防御暴雨洪水工作會議,部署低洼地、危房、地質災害隱患點等危險地帶人員的安全轉移工作,提出防御重點和具體防御工作要求。

7)視受災情況各類搶險隊伍按部署開展抗洪搶險救災工作。各級、各部門組織運送搶險物資器材。駐武夷山解放軍、武警部隊和公安現役部隊根據了解掌握的實時重大汛情、險情和災情,協調和部署所屬部隊投入抗洪搶險救災工作,并向市委辦公室、市政府辦公室和市防指報告各部門投入抗洪搶險救災力量及進展情況。

8)各成員單位和鄉、街道、農茶場要加強值班,在市防指的統一領導指揮下,部署和開展防汛抗洪工作。

9)市氣象局、水文站、自然資源局、建局、文體派員到指揮部開展工作。

4.2.3 Ⅱ級響應

4.2.3.1出現下列情況之一者,為市防指防洪級響應

1)市氣象局(臺)發布暴雨紅色預警,且暴雨已經對我市造成較嚴重災害。

2)市氣象局(臺)發布暴雨紅色預警,并啟動重大氣象災害(暴雨)級應急響應。

3)根據水文預報,預計崇陽溪干流或其他主要支流(東溪、西溪、黃柏溪、梅溪、九曲溪、潭溪、澄滸溪)控制站發生10~20年一遇的洪水。(城關站水位:203.94~204.49

4)崇陽溪干流堤防或水庫出現險情;或中小河流的重要堤段發生決口;或市區嚴重內澇。

4.2.3.2 應急響應行動

1)市防指常務副總指揮坐鎮指揮,必要時總指揮坐鎮指揮。審議發布進入緊急防汛期的決議,緊急部署抗洪救災工作。召集市防指主要成員單位的領導坐鎮市防指協同指揮,協調指揮駐武部隊投入抗洪救災。召集有關部門和專家進一步會商汛情,分析洪水的發展趨勢,做好東溪水庫和?。ㄒ唬┬退畮斓姆篮檎{度工作。

2)市防汛辦及時收集發洪地區險情、災情,了解成員單位和相關地區的抗洪救災動態,提出重大防洪決策建議意見,適時向社會發布汛情信息。

3)市氣象局繼續加密做好暴雨監測、預報工作。

4)市水利局督促指導相關地區做好重點防洪工程、病險水庫和在建工程的防洪安全工作。密切監視重要防洪工程、重點病險水庫和在建防洪工程的運行情況,并及時向市防指報告。提出重要防洪工程調度和搶險的建議意見。

5)市水文站逐時掌握河流洪水實況,滾動預報主要控制站洪水過程,并及時向市委、市政府及市防指報告。

6)市防指召集各成員單位召開抗洪抗災的緊急會議,提出全面防御工作要求。

7)搶險隊伍根據市防指的命令投入搶險救災。

8)市應急協助災區緊急安置和救助災民。計局派出醫療隊赴一線開展醫療救助。

9)各成員單位按照職責分工支援受災地區的搶險和救災工作。受災地區防汛指揮部,在市防指的統一領導指揮下,組織開展本區域防汛抗洪工作。

10)市委宣傳部加強防暴雨、洪水宣傳報道工作。武夷山電視臺不間斷走字或滾動字幕及時播報暴雨洪水警報、市防指防御部署、防災知識等。武夷山市政府網等重點新聞網站、新媒體及時更新防汛工作動態。電信、移動、聯通等公司向影響區域的移動電話用戶發送防災公益短信。

11)市防指派出防汛工作指導組或督查組,深入防災一線,依據當地啟動的應急響應等級,對各級、各部門防汛責任人上崗到位情況和防暴雨、洪水部署落實情況進行檢查。

4.2.4 Ⅰ級響應

4.2.4.1出現下列情況之一者,為市防指防洪級響應

1)市氣象局發布暴雨紅色預警,且暴雨已經對我市造成嚴重災害。

2)根據水文預報,預計崇陽溪干流或主要支流(東溪、西溪、黃柏溪、梅溪、九曲溪、潭溪、澄滸溪)控制站發生20~50年一遇的洪水。(城關站水位204.49~205.16

3)崇陽溪干流重要堤段發生決口;或東溪水庫發生險情;或城區發生嚴重內澇。

4.2.4.2 應急響應行動

1)市防指總指揮坐鎮指揮,有關副總指揮及成員單位主要領導在市防指協助總指揮工作,審議并發布緊急防汛期的命令,協調部隊、部門以及各鄉鎮人民政府、街道辦事處、農茶場的抗洪搶險救災行動。召集有關部門和專家進一步會商汛情,分析洪水的發展趨勢,繼續做好水庫的防洪調度工作。

2)必要時,進行全民緊急總動員,請求上級和有關方面支援。

3)市防汛辦對重大防洪決策提出建議意見。反饋市防指各項決定和命令的落實情況,了解掌握重大險情、災情和由洪水引發的其它重大突發事件,并將工作情況報市政府和省防汛抗旱指揮部辦公室。

4)市氣象局繼續認真做好暴雨監測、預報工作。

5)市水利局提出重點防洪地域、保障部位、出險工程的應急抗洪搶險技術意見。

6)市水文站繼續做好洪水監測、預報工作,并及時向市委、市政府及市防指報告。

7)駐武部隊協調組織所屬單位部隊投入抗洪搶險救災,派出領導到市防指協助總指揮工作。

8)各成員單位、有關部門按照市委、市政府和市防指有關抗洪搶險的重大決策和部署,認真履行職責,組織開展防汛抗洪工作。

9)市委宣傳部進一步加強防暴雨、洪水宣傳報道工作。電視臺不間斷走字或滾動字幕即時播報暴雨洪水警報、市防指防御部署、防災知識等。武夷山市政府網等重要新聞網站、新媒體及時更新防汛工作動態。電信、移動、聯通等公司向影響區域的移動電話用戶發送防災公益短信。

10)市防指派出防汛工作指導組或督查組,深入防災一線,依據當地啟動的應急響應等級,對各級、各部門防汛責任人上崗到位情況和防暴雨、洪水部署落實情況進行檢查。

4.2.5 響應級別調整或終止

當應急響應條件變化時,市防指應視情調整防洪應急響應級別;

當應急響應條件消失時,市防指應視情宣布終止防洪應急響應。

特殊情況下,應根據省、南平市防指和市政府的要求,適時啟動或調整應急響應級別。

4.2.6 災后處置

當降雨過程結束,溪河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后,各級防汛指揮部應把抗洪工作重點轉移到救災工作上來,抓好災民安置和醫療、防疫工作,確保災民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝,盡快修復災區水、電、路、通訊等基礎設施,組織恢復生產生活、重建家園等支援災區工作。

1)市防指部署、協調有關救災工作,組織工作組到抗災第一線,慰問災民,協助指導抗災救災,向上級有關部門報告災情。

2)市應急局收集災情,會同有關部門核實、匯總災情,并向市委、市政府和省、南平市防汛抗旱指揮部辦公室報告。

3)市水利局組織指導水利工程水毀修復,確保安全度汛。

4)市水文站繼續嚴密監視并實時報告洪水動向,直到河流洪水位低于警戒水位以下,及時分析暴雨洪水的主要特性,論證最大降雨頻率和洪水頻率、成因及規律,并向市防指報告。

5)市防指各成員單位要迅速部署落實搶險救災的各項工作,安排好災民生活,采取有力措施,盡快恢復正常的生活、生產秩序,修復水毀工程,保持社會穩定。同時,認真總結抗災救災經驗教訓,將抗災救災工作情況迅速報告市防指。

4.3 防臺風響應

4.3.1 Ⅳ級響應

4.3.1.1出現下列情況之一者,為市防指防臺風級響應

1)市氣象局發布臺風消息,預計在未來48小時內臺風可能對我市造成較明顯影響。

2)市氣象局發布臺風消息,并啟動重大氣象災害(臺風)級應急響應。

4.3.1.2應急響應行動

1)市防汛辦加強值班,發出臺風情況通報。密切監視臺風發展趨勢和風情、雨情、水情、工情,做好上傳下達工作。

2)市氣象局做好臺風的監測和預報,并及時向市防指報告。

3)市水利局負責督促各地加強水利工程安全檢查,及時處理安全隱患。

4交通部門及時向水上船只發布航行警告。

5)住建部門向施工單位發出安全警示。

6)市委宣傳部開展防臺風宣傳報道工作。電視臺不間斷走字或滾動字幕及時播報臺風消息、市防指防御部署、防臺風暴雨知識等。武夷山市政府網等重點新聞網站、新媒體及時報道防臺風工作動態。

4.3.2 Ⅲ級響應

4.3.2.1出現下列情況之一者,為市防指防臺風級響應

1)市氣象局發布臺風消息,預計在未來24小時內臺風可能對我市造成明顯影響,市氣象局發布暴雨藍色預警信號。

2)市氣象局發布臺風消息,預計在未來24小時內臺風可能對我市造成明顯影響,并啟動重大氣象災害(臺風)級應急響應。

4.3.2.2應急響應行動

1)市防指常務副總指揮坐鎮指揮,有關成員單位主要領導在市防指協助工作。市防指主持召開應急、水利、氣象、交通、文體等部門領導和專家參加的會商會,認真分析臺風特點、發展趨勢和影響,研究防御的方案和措施,并報告市委、市政府和總指揮。

2)根據會商意見,市防指或其辦公室發出防御臺風通知。

3)市氣象局加強臺風的監測和預報,并及時向市防指等部門報告。

4)市防汛辦密切監視臺風發展趨勢和水情、雨情、風情、工情,做好上傳下達工作。視情況組織協調通訊部門發送臺風信息的手機短信。

5)市水利局督促各地加強水利工程特別是水庫大壩、重要堤防的巡查與監測,落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備。

6)農業、交通部門應對臺風可能影響的水域作出防臺風安全部署。

7)市防指相關成員單位加強值班,密切注視臺風情況。

8)市委宣傳部積極開展防臺風宣傳報道工作。電視臺不間斷走字或滾動字幕及時播報臺風消息、市防指防御部署、防臺風暴雨知識等。武夷山市政府網等重點新聞網站、新媒體重點報道防臺風工作動態。

9)市防指主要成員單位派員到指揮部,協助市防指工作。

4.3.3 Ⅱ級響應

4.3.3.1出現下列情況之一者,為市防指防臺風級響應

1)市氣象局發布臺風警報,預計在未來24小時內臺風可能對我市造成嚴重影響,市氣象局發布暴雨黃色預警信號。

2)市氣象局發布臺風警報,預計在未來24小時內臺風可能對我市造成嚴重影響,并啟動重大氣象災害(臺風)級應急響應。

4.3.3.2應急響應行動

1)市防指常務副總指揮坐鎮指揮,部署全市防臺風工作,主持召開應急、水利、氣象、水文、農業農村、交通、文體等部門領導和專家參加的會商會,分析臺風發展趨勢和影響,研究防御的方案和措施。根據會商意見,市防指發出防御臺風的通知,提出防御臺風工作要求,必要時對有關水庫實施防洪調度。

2)市氣象局每隔3小時作出臺風預測預報,并及時向市防指等部門報告。

3)市防指召開相關成員單位領導參加的防臺風緊急會議,對防臺風工作進行緊急動員部署,并將情況迅速上報市委、市政府和省、南平市防汛抗旱指揮部。   

4)市防汛辦密切監視臺風發展趨勢和水情、雨情、風情、工情,做好上傳下達工作。密切監視預報臺風影響區域內的中型水庫的運行情況,收集相關部門和相關地區防臺風的準備情況,視情況組織協調通訊部門發送臺風信息的手機短信,做好重大防臺風信息的上傳下達。

5)市農業農村局督促指導相關地區做好水上漁船靠岸系固或就近避風工作。同時向市防指滾動上報轉移上岸人數和靠岸船只數量。

6交通部門負責通知通航水域作業船只停止作業。同時向市防指滾動上報轉移上岸人數和靠岸船只數量。

7)市水利局組織指導各類水利工程特別是水庫大壩、重要堤防的巡查與監測,落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備。

8)市委宣傳部加強防臺風宣傳報道工作。電視臺不間斷走字或滾動字幕及時播報臺風消息、市防指防御部署、防臺風暴雨知識等。武夷山市政府網等重點新聞網站、新媒體重點報道防臺風工作動態。電信、移動、聯通等公司向影響區域的移動電話用戶發送防災公益短信。

9)全市各類搶險隊伍做好搶險救災準備工作。駐武部隊迅速組織好搶險救災隊伍,接到市防指通知后,迅速投入搶險救災和協助當地政府做好群眾轉移工作。各級、各部門準備好搶險物資器材。

10)市防指成員單位立即按照防臺風各項預案,部署落實防臺風各項工作,傳達市防指的部署和上級領導指示。加強值班,領導帶班。各級防汛責任人立即上崗到位,全面落實各項防御措施。組織人員深入基層、重點部位,檢查防臺風準備情況,督促基層落實各項防御措施,并及時將防御部署落實情況上報市防指。

11)市防指派出防汛工作指導組或督查組,深入防災一線,依據當地啟動的應急響應等級,對各級、各部門防汛責任人上崗到位情況和防臺風部署落實情況進行檢查。

12)市防指主要成員單位派員到指揮部,協助市防指工作。

4.3.4 Ⅰ級響應

4.3.4.1出現下列情況之一者,為市防指防臺風級響應

市氣象局發布臺風警報,預計在未來12小時內臺風將嚴重影響或已影響我市,市氣象局發布暴雨橙色預警信號。

4.3.4.2 應急響應行動

1)市防指總指揮坐鎮指揮,副總指揮及有關成員單位主要領導在市防指協助總指揮工作,部署全市防臺風工作。主持召開應急、水利、氣象、水文、農業農村、交通、自然資源、文體等部門領導和專家參加的會商會,分析臺風發展趨勢和影響,研究防御的方案和措施。市防指召集成員單位對防臺風工作進行再動員、再部署,發出防御臺風緊急通知。根據暴雨洪水發展趨勢,市防指做好預報臺風登陸影響地區的水庫防洪調度工作。

2)市氣象局每隔1小時作出臺風和降雨區域、降雨量預測預報。市水文站及時作出洪水預測預報,并及時向市委、市政府及市防指等部門報告。

3)市防汛辦密切監視臺風發展趨勢和水情、雨情、風情、工情,收集相關部門和相關地區防抗臺風落實情況,繼續組織協調通訊部門發送臺風信息的手機短信。做好重要防臺風信息的上傳下達。

4)市農業農村局督促指導相關地區做好漁船上人員撤離工作。督促指導所有漁船上人員的撤離工作;同時向市防指滾動上報轉移上岸人數和船只進港數量。

5交通部門負責通知通航水域作業船只停止作業。同時向市防指滾動上報轉移上岸人數和回港船只數量。

6)市水利局提出重點防洪地域、保障部位、出險工程的應急抗洪搶險技術意見。

7)市自然資源局組織指導地質災害防御工作,組織應急專業隊伍,為防御突發地質災害提供應急技術支撐。

8)根據臺風發展趨勢,市防指有關成員單位根據職責作出以下應急措施:

風景名勝區、城市公園、旅游景點、渡口等適時關閉;

學校、幼兒園適時停課;

高速公路、碼頭、機場、涉水大橋適時關閉;

對部分地區適時實行交通和電力管制。

9)必要時,市防指可宣布進入緊急防臺風期,動員全市人民投入到防臺風搶險救災工作中。

10)必要時,除防臺風應急單位外,實行停止上班、停市等措施,確保人民生命安全。必要時,可緊急征用、調用防抗臺風急需的物資、設備、交通運輸工具。

11)市委宣傳部進一步加強防臺風宣傳報道工作。電視臺不間斷走字或滾動字幕即時播報臺風警報、市防指防御部署、防臺風暴雨知識等。武夷山市政府網等重要新聞網站、新媒體及時更新防臺風工作動態。電信、移動、聯通等公司向影響區域的移動電話用戶發送防災公益短信。

12)駐武部隊搶險救災隊伍按市防指的命令,趕赴災區,投入搶險救災和協助當地政府做好群眾轉移工作。

13)全市各類搶險隊伍按照市防指要求,迅速投入搶險救災。各級、各部門的搶險物資器材準備就緒,做到隨調隨到。

14)有關部門傳達貫徹全市防臺風會議精神和上級領導指示,及時將防御部署落實情況上報市防指。各級防汛責任人全部上崗到位,全面落實各項防御措施,發現險情及時處理并報告。政府辦對各部門、防汛責任人上崗到位情況和防臺風部署落實情況進行檢查。

15)市防指派出防汛工作指導組或督查組,深入防災一線,依據當地啟動的應急響應等級,對各級、各部門防汛責任人上崗到位情況和防臺風部署落實情況進行檢查。

16)市防指根據應急需要通知市各有關成員單位派員進駐指揮部,協助市防指工作。

4.3.5 響應級別調整或終止

當應急響應條件變化時,市防指應視情調整防臺風應急響應級別;

當應急響應條件消失時,市防指應視情宣布終止防臺風應急響應,并根據暴雨和洪水情況,啟動相應的防洪應急響應。

特殊情況下,應根據省、南平市防指和市政府的要求,適時啟動或調整應急響應級別。

4.3.6 災后處置

1)市防指發出通知,部署搶險救災和災后重建工作。

2)市防指組織有關成員單位赴抗災第一線指導協調抗災救災工作。

3)根據受災情況,市防指組織有關部門向省上有關廳局匯報災情。

4)市防指各成員單位迅速部署落實搶險救災的各項工作,安排好災民生活,加強災區疫情防治工作,組織力量開展恢復重建工作,盡快恢復正常的生活、生產秩序,保持社會穩定。同時認真總結抗災救災經驗教訓,將抗災救災工作情況迅速報告市防指。

5)市應急局及時統計和評估相關地區受災情況,收集匯總各地各部門抗災救災工作情況,并上報市委、市政府和省、南平市防汛抗旱指揮部辦公室。組織召開總結分析會,認真總結全市防臺風抗災救災經驗教訓,研究改進措施。

6)市委宣傳部組織新聞媒體做好抗災救災宣傳報道工作。

7)依照有關緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期結束后應及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;有關地區人民政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

5 保障措施

5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防防臺風信息暢通的責任。

5.1.2 市防指按以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。

5.1.3 在通訊干線中斷或現有網絡盲區,應利用衛星等通訊手段,保障應急救援現場與市防指及有關部門的聯系。

5.1.4 在緊急情況下,應充分利用電視和廣播等新聞媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。

5.1.5 廣電網絡集團武夷山分公司應做好高清視頻會商系統運行保障工作。

5.2 支援與裝備保障

5.2.1 隊伍保障

駐武部隊組成搶險突擊力量,負責承擔市防指下達的搶險救災任務。

5.2.2 供電保障

電力部門負責抗洪抗臺風搶險、搶排漬澇救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

5.2.3 交通運輸保障

交通運輸部門負責優先保證防汛搶險人員、轉移疏散人員、防汛搶險救災物資器材運輸。

5.2.4 治安保障

公安部門負責做好災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行。

5.2.5 物資保障

市防指及相關部門建立防汛防臺風物資器材儲備管理制度,加強對儲備物資的管理,防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效,確保救災物資供應,負責各類防汛搶險救災物資的補充和更新。

5.2.6 資金保障

財政部門負責籌措防防臺經費,用于遭受洪水、臺風災害的地方和單位進行防汛防臺搶險、工程修復,以及搶險救災物資的購置、維修等。

6 宣傳、培訓和演習

6.1宣傳教育

市防指各成員單位充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體,開展防防臺風、避險、自救等常識的宣傳教育,增強群眾防洪防臺風意識及能力。

6.2 培訓

6.2.1 按照分級負責的原則,市防指負責防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛專業搶險隊伍負責人的培訓,當各級防汛指揮人員大量變動時,市防指可直接組織培訓到行政村。

6.2.2 培訓工作應做到合理規范課程、嚴格考核、分類指導,并結合實際,采取多種組織形式,保證培訓工作質量。

6.3 演習

6.3.1防臺專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

6.3.2 市防指有關部門根據實際情況和工作需要,組織開展宣傳、培訓和演習。

6.3.3 23年舉行多部門聯合的專業搶險演習。

7 附則

7.1 獎勵與責任追究

對在防洪防臺風工作中表現突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵,對玩忽職守、不執行命令造成損失的單位和個人依法給予相應處罰及責任追究。

7.2 預案管理與更新

本預案由市防汛辦負責解釋,并根據實際情況變化,適時修訂本預案。各鄉、街道辦、農茶場根據本預案制定本地區防汛防臺風應急預案。

7.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

 

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